湖南省地方儲備糧管理辦法
（2022年1月4日湖南省人民政府令第308號公布 自2022年3月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了加強地方儲備糧的管理，有效調控糧食市場(chǎng)，確保糧食安全，根據《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內地方儲備糧的計劃、儲存、動(dòng)用、財務(wù)管理以及監督檢查等活動(dòng)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)地方儲備糧，是指縣級以上人民政府儲備的用于調節本行政區域內糧食供求，穩定糧食市場(chǎng)，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。
地方儲備糧包括省級儲備糧、市級儲備糧和縣級儲備糧。
第四條 地方儲備糧管理遵循政府主導、分級管理、市場(chǎng)配置、優(yōu)儲安全、滿(mǎn)足需求的原則。
第五條 地方儲備糧實(shí)行省、市、縣分級儲備，糧權屬于本級人民政府。
第六條 縣級以上人民政府應當落實(shí)糧食安全責任制，加強對地方儲備糧工作的領(lǐng)導，負責本級地方儲備糧的建立和管理，落實(shí)地方儲備糧所需資金和倉儲等設施。省人民政府應當加大地方儲備糧安全管理工作在設區的市、自治州人民政府糧食安全目標責任考核中的權重。
第七條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)負責本級地方儲備糧的監督管理，指導、協(xié)調下級地方儲備糧管理工作。設區的市、自治州人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)受省人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)的委托，管理本行政區域內承儲的省級儲備糧。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責擬訂地方儲備糧總量計劃。
縣級以上人民政府財政部門(mén)負責本級儲備糧的貸款利息、保管費、輪換費等財政補貼資金的籌措、下達以及監督檢查。
縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理、審計等部門(mén)按照各自職責做好地方儲備糧管理相關(guān)工作。
第八條 中國農業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行及其分支機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規定，安排地方儲備糧所需貸款，并實(shí)施信貸監管。
第九條 任何單位和個(gè)人對地方儲備糧管理中的違法行為，有權向縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)舉報。接受舉報的部門(mén)，應當及時(shí)查處。
第二章 計 劃
第十條 全省地方儲備糧的規模總量和分級儲備規模，由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)、糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，根據國家有關(guān)規定提出，報省人民政府批準后下達。地方儲備糧規模實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，原則上3至5年調整一次。
地方儲備糧的具體品種、數量以及質(zhì)量要求，由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政、發(fā)展改革部門(mén)提出，報同級人民政府批準。
地方儲備糧以稻谷為主，適當安排一定比例的小麥、玉米、雜糧和食用植物油。稻谷、小麥等口糧（含成品糧）品種比例不得低于國家規定。
第十一條 縣級以上人民政府根據應急供應需要，建立一定規模的成品糧（含小包裝食用植物油）儲備。長(cháng)沙市主城區及市場(chǎng)易波動(dòng)地區應當建立不低于15天市場(chǎng)供應量的成品糧儲備，其他設區的市、自治州人民政府所在地城市主城區應當建立不低于7天市場(chǎng)供應量的成品糧儲備。
第十二條 地方儲備糧收購、銷(xiāo)售計劃，由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行制定并下達，由地方儲備糧承儲企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲企業(yè)）具體實(shí)施。
地方儲備糧收購、銷(xiāo)售計劃抄送本級人民政府發(fā)展改革部門(mén)。
第十三條 地方儲備糧實(shí)行按計劃均衡輪換制度。縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行根據本級庫存地方儲備糧的入庫年限、品質(zhì)情況，下達本級地方儲備糧年度輪換計劃，由承儲企業(yè)按照計劃實(shí)施。地方儲備糧年度輪換計劃抄送本級人民政府發(fā)展改革部門(mén)。
縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)可以根據糧食市場(chǎng)形勢變化或者宏觀(guān)調控需要，會(huì )同農業(yè)發(fā)展銀行對本級地方儲備糧年度輪換計劃進(jìn)行調整，計劃調整情況抄送發(fā)展改革、財政部門(mén)。
第十四條 承儲企業(yè)應當按照國家和省有關(guān)規定，向縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)報送地方儲備糧的收購、銷(xiāo)售、輪換計劃執行情況，并抄送發(fā)展改革、財政部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行。
第三章 儲 存
第十五條 縣級以上人民政府應當加強地方儲備糧倉儲物流基礎設施建設。
政府投資建設或者購置的糧食倉儲物流設施、質(zhì)量檢驗儀器設備，除依照國家和省有關(guān)規定批準外，不得隨意改變用途或者擅自處置。
第十六條 承儲企業(yè)應當具備下列條件：
（一）自有倉庫容量、倉儲設施符合國家和省規定的標準和技術(shù)規范要求；
（二）具有與糧食儲存品種、規模、周期等相適應的倉儲設施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計量、消防等設備；
（三）具有符合相關(guān)標準的檢測糧食常規質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和主要食品安全指標必需的檢測儀器和場(chǎng)所，具備符合規定的檢測糧食儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲(chóng)密度等糧情的條件；
（四）具有符合規定數量要求、經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的糧食保管、檢驗等管理技術(shù)人員；
（五）具有能夠與省人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)監管信息平臺對接的糧庫信息化管理基礎設施；
（六）經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)資信良好，具備農業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款條件，無(wú)嚴重違法經(jīng)營(yíng)記錄。
第十七條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)應當按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則選擇承儲企業(yè)，并與承儲企業(yè)簽訂地方儲備糧承儲合同，明確雙方權利、義務(wù)和違約責任等事項。
第十八條 承儲企業(yè)對承儲的地方儲備糧品種、數量、質(zhì)量和儲存安全負責，并遵守下列規定：
（一）執行國家倉儲標準、技術(shù)規范和地方儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，推廣應用綠色儲糧技術(shù)；
（二）執行地方儲備糧收購、銷(xiāo)售和輪換計劃，保證入庫的糧食為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的糧食或者近期新加工的產(chǎn)品，達到收購、輪換計劃規定的質(zhì)量等級，符合國家規定的食品安全標準；
（三）儲備運營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)相分離，實(shí)行人員、實(shí)物、財務(wù)、賬務(wù)分開(kāi)管理；
（四）對地方儲備糧實(shí)行專(zhuān)倉（罐）儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載；
（五）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施；
（六）對儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理并報告縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)；
（七）執行國家和省糧食流通統計制度，建立相關(guān)臺賬。
第十九條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報承儲的地方儲備糧的品種、數量、質(zhì)量；
（二）摻雜使假、以次充好、以陳頂新；
（三）擅自串換品種以及變更儲存地點(diǎn)、倉房（油罐），擅自委托或者租賃其他企業(yè)庫點(diǎn)代儲地方儲備糧，擅自動(dòng)用地方儲備糧；
（四）以地方儲備糧擔保、清償債務(wù)；
（五）以虛購虛銷(xiāo)、以次充好、以陳頂新、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取地方儲備糧貸款、利息和費用補貼；
（六）法律、法規、規章和承儲合同禁止的其他行為。
第二十條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)應當組織對本級地方儲備糧進(jìn)行入庫前空倉（罐）驗收和入庫數量確認。
省人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)可以委托省級儲備糧承儲企業(yè)屬地糧食和儲備行政管理部門(mén)進(jìn)行空倉查勘、入庫初驗，協(xié)助開(kāi)展驗收確認。
第二十一條 地方儲備糧實(shí)行入庫必檢、出庫必檢、在儲糧食抽檢的質(zhì)量管理制度。
承儲企業(yè)應當按照相關(guān)標準和規定對收購的地方儲備糧進(jìn)行質(zhì)量檢測，不符合糧食質(zhì)量要求的，不得入庫。糧食入庫平倉后應當進(jìn)行常規質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和食品安全指標驗收檢驗，驗收檢驗合格的，方可作為地方儲備糧。
地方儲備糧出庫應當對糧食的常規質(zhì)量指標和食品安全指標進(jìn)行檢驗；在儲存期間施用過(guò)儲糧藥劑且未滿(mǎn)安全間隔期的，還應當增加儲糧藥劑殘留檢驗，檢驗結果超標的暫緩出庫。未經(jīng)出庫檢驗的，不得出庫銷(xiāo)售；經(jīng)檢驗食品安全指標超標的，不得作為食用用途出庫銷(xiāo)售。
縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定對地方儲備糧質(zhì)量進(jìn)行抽查。
第二十二條 地方儲備糧入庫驗收檢驗和出庫檢驗由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構承擔。
被委托的糧食檢驗機構應當現場(chǎng)扦樣，不得由承儲企業(yè)送樣檢驗；扦樣方法、程序和扦樣人員應當符合國家和省有關(guān)規定或者標準。
地方儲備糧質(zhì)量監督扦樣檢驗的具體管理辦法，由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)制定。
第二十三條 承儲企業(yè)應當執行地方儲備糧質(zhì)量管控相關(guān)規定，定期開(kāi)展常規質(zhì)量指標和儲存品質(zhì)指標檢驗，根據實(shí)際情況開(kāi)展食品安全指標檢驗。
承儲企業(yè)應當建立地方儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧食銷(xiāo)售之日起不得少于5年。
第二十四條 承儲企業(yè)應當按照輪換計劃在規定的時(shí)間內完成地方儲備糧的輪換。
地方儲備糧儲存年限一般為小麥不超過(guò)5年，稻谷、玉米不超過(guò)3年，食用植物油不超過(guò)2年。
地方儲備糧的輪換架空期不得超過(guò)4個(gè)月，如遇不可抗力或者宏觀(guān)調控需要，經(jīng)本級人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)批準后，可以適當延長(cháng)，延長(cháng)期限不得超過(guò)2個(gè)月。超過(guò)規定4個(gè)月輪換架空期的承儲企業(yè)不享受超出部分的利息、保管費等財政補貼。
地方儲備糧輪換的具體管理辦法，由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，并征求農業(yè)發(fā)展銀行意見(jiàn)制定。
第二十五條 成品糧儲備可以結合加工、貿易實(shí)行先購后銷(xiāo)、邊購邊銷(xiāo)等方式動(dòng)態(tài)輪換，成品糧儲備實(shí)物庫存不得低于承儲計劃。
第二十六條 地方儲備糧的收購、銷(xiāo)售、輪換主要通過(guò)規范的糧食交易中心以公開(kāi)競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以通過(guò)直接收購、邀標競價(jià)銷(xiāo)售等符合國家和省規定的其他方式進(jìn)行。
地方儲備糧相關(guān)交易憑證、資料應當予以保存，保存期限不少于6年。
第二十七條 承儲企業(yè)依法被撤銷(xiāo)、解散、破產(chǎn)、重組或者因其他原因不再具備承儲條件的，由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)依法重新確定承儲企業(yè)。
第四章 動(dòng) 用
第二十八條 地方儲備糧的動(dòng)用權屬于糧權所屬人民政府，未經(jīng)人民政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備行政管理部門(mén)應當加強市場(chǎng)監測預警，完善地方儲備糧的動(dòng)用機制，適時(shí)向本級人民政府提出動(dòng)用建議。
第二十九條 有下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲備糧：
（一）本行政區域內糧食明顯供不應求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的；
（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動(dòng)用的；
（三）本級人民政府認為需要動(dòng)用地方儲備糧的其他情形。
地方儲備糧按照分級動(dòng)用原則，先行動(dòng)用本級儲備；本級儲備不足的，可以申請動(dòng)用上級儲備。
第三十條 地方儲備糧動(dòng)用方案，由本級人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出，報本級人民政府批準。動(dòng)用方案應當包括動(dòng)用的品種、數量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運輸保障和費用結算等內容。
第三十一條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)根據本級人民政府批準的地方儲備糧動(dòng)用方案下達動(dòng)用命令，并組織承儲企業(yè)實(shí)施。
緊急情況下，縣級以上人民政府可以直接決定動(dòng)用本級地方儲備糧。
任何單位和個(gè)人不得拒絕執行或者擅自改變地方儲備糧動(dòng)用命令。
地方儲備糧動(dòng)用后，應當按照國家和省有關(guān)規定及時(shí)恢復庫存。
第五章 財務(wù)管理
第三十二條 縣級以上人民政府財政部門(mén)根據糧食和儲備行政管理部門(mén)的驗收情況和補貼撥付申請撥付貸款利息、保管費、輪換費及損失損耗等補貼。具體補貼標準由縣級以上人民政府財政部門(mén)會(huì )同糧食和儲備行政管理部門(mén)提出，報本級人民政府同意后執行。
地方儲備糧各項費用補貼從糧食風(fēng)險基金中列支，不足部分由本級財政負擔并列入預算。
第三十三條 動(dòng)用地方儲備糧取得的差價(jià)收入上繳本級財政，設立專(zhuān)戶(hù)管理，用于糧食事業(yè)等方面的支出；動(dòng)用地方儲備糧發(fā)生的差價(jià)虧損及有關(guān)費用由本級財政據實(shí)補貼。
第三十四條 地方儲備糧貸款按照國家有關(guān)規定實(shí)行封閉運行管理，做到庫貸掛鉤、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。承儲企業(yè)應當在農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立基本賬戶(hù)，并接受農業(yè)發(fā)展銀行的信貸監管。
第三十五條 地方儲備糧的入庫成本，由縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，參考國家當年確定的糧食最低收購價(jià)及市場(chǎng)行情核定。
第三十六條 縣級以上人民政府財政部門(mén)可以根據本級地方儲備糧集中承儲、輪換公開(kāi)競價(jià)交易等情況，會(huì )同糧食和儲備行政管理部門(mén)研究制定地方儲備糧輪換風(fēng)險補償機制，報本級人民政府批準后實(shí)施。
第三十七條 由于不可抗力造成的損失、損耗，由縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，報本級人民政府批準后，由本級財政承擔。
因管理不善或者其他違反承儲合同行為造成的損失，由承儲企業(yè)自行承擔。
第六章 監督檢查
第三十八條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)應當對地方儲備糧管理情況進(jìn)行定期或者不定期監督檢查和年度考核。
縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現地方儲備糧品種、數量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問(wèn)題的，應當責成承儲企業(yè)立即整改，并報告上級人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)。
地方儲備糧監督檢查所需經(jīng)費列入本級財政預算。
第三十九條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)在監督檢查中可以行使下列職權：
（一）對承儲企業(yè)承儲的地方儲備糧品種、數量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施檢查；
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解地方儲備糧收購、銷(xiāo)售、輪換計劃及動(dòng)用命令的執行情況；
（三）調閱、復制地方儲備糧管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）檢查承儲企業(yè)倉儲設施、設備是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規范；
（五）依法查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標準的糧食，用于違法經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設備以及有關(guān)賬簿資料；
（六）法律、法規、規章規定的其他職權。
第四十條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)應當建立地方儲備糧承儲企業(yè)信用檔案，根據信用等級實(shí)施分類(lèi)監管。
第四十一條 縣級以上人民政府財政部門(mén)依法對地方儲備糧財政補貼執行情況進(jìn)行監督檢查。
審計機關(guān)依法對有關(guān)地方儲備糧的財務(wù)收支等情況實(shí)施審計監督。
第七章 法律責任
第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)違反本辦法規定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
（一）不及時(shí)下達地方儲備糧收購、銷(xiāo)售或者年度輪換計劃的；
（二）不及時(shí)、足額撥付地方儲備糧費用補貼的；
（三）擅自改變地方儲備糧收購、銷(xiāo)售、年度輪換計劃或者動(dòng)用命令的；
（四）發(fā)現地方儲備糧的品種、數量、質(zhì)量、儲存安全存在問(wèn)題，不責成承儲企業(yè)及時(shí)糾正或者處理的；
（五）接到舉報、發(fā)現違法行為不及時(shí)查處的。
第四十三條 承儲企業(yè)違反本辦法規定的，由縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理、財政等部門(mén)按照各自職責責令限期改正，依法予以處罰；拒不改正的，依法解除承儲合同。
第四十四條 破壞地方儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。
第八章 附 則
第四十五條 規模以上糧食加工企業(yè)應當建立企業(yè)社會(huì )責任儲備。企業(yè)社會(huì )責任儲備的具體管理辦法，由省人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，報省人民政府批準后實(shí)施。
鼓勵糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，鼓勵家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)自主儲糧。
第四十六條 本辦法自2022年3月1日起施行。2010年4月1日起施行的《湖南省地方儲備糧管理辦法》同時(shí)廢止。
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