近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。為更好的理解和落實(shí)《若干措施》，現解讀如下：
一、出臺的背景
2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地加強組織領(lǐng)導，細化工作措施，研究配套政策，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項部署要求落實(shí)到位。省委、省政府領(lǐng)導對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)作出批示。2023年12月，省政府分管領(lǐng)導主持召開(kāi)全省礦山安全生產(chǎn)現場(chǎng)會(huì )，進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)中辦國辦《意見(jiàn)》，并提出了礦山“五化治理”要求（系統化治理、標準化治理、智能化治理、集團化治理、法治化治理），部署安排省應急管理廳、省自然資源廳、國家礦山安全監察局湖南局結合中辦國辦《意見(jiàn)》，抓緊研究制定“五化治理”具體工作措施。
二、起草過(guò)程
在研究起草過(guò)程中，2024年1月17日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《硬措施》），1月24日國務(wù)院公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》，省應急管理廳牽頭組建的文稿起草專(zhuān)班認真領(lǐng)會(huì )省領(lǐng)導批示精神，深入研究《意見(jiàn)》、《硬措施》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》具體內容，研究制訂了《湖南省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（征求意見(jiàn)稿），并征求了各市州和省直相關(guān)部門(mén)、中省相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。根據各方面的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改完善，形成了《措施（送審稿）》。2024年3月13日，省政府第31次常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)。
三、主要內容
《若干措施》圍繞礦山“五化治理”總體要求，結合湖南礦山實(shí)際，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》及《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《硬措施》。《若干措施》共5個(gè)部分21條，從堅持系統化治理、堅持標準化治理、堅持智能化治理、堅持集團化治理、堅持法治化治理等5個(gè)方面，對礦山安全生產(chǎn)提出明確的措施要求，推動(dòng)全省礦山減量提質(zhì)、強基固本，提升礦山本質(zhì)安全水平。
（一）堅持系統化治理。該部分共6條，從嚴格礦山和尾礦庫準入、嚴格行政許可、分類(lèi)處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、嚴格尾礦庫閉庫銷(xiāo)號和回采利用、強化重大災害治理、強化重大隱患排查治理等方面強化源頭管控和系統化治理，推動(dòng)全省礦山關(guān)閉退出一批、整合重組一批、升級改造一批，促進(jìn)全省礦山減量提質(zhì)，全力推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預防轉型。
（二）堅持標準化治理。該部分共5條，從健全安全管理機構、完善安全生產(chǎn)管理制度、規范非煤礦山外包工程管理和基建管理、推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化全面達標等方面，對標國家有關(guān)礦山安全標準規范和《意見(jiàn)》、《硬措施》新要求，著(zhù)力提升礦山企業(yè)安全管理水平。
（三）堅持智能化治理。該部分共3條，從推動(dòng)礦山自動(dòng)化智能化升級改造、推進(jìn)礦山信息化建設、加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)等方面，明確礦山智能化建設方向，要求企業(yè)按期實(shí)現固定崗位無(wú)人值守，中小型礦山推動(dòng)機械化改造，大型礦山推進(jìn)自動(dòng)化智能化改造，加強礦山多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預警預報能力建設，2026年底前全省所有正常生產(chǎn)礦山要實(shí)現井下重要場(chǎng)所無(wú)視頻不作業(yè)，全面建立入井人員身份唯一性系統、提升運輸在線(xiàn)監測系統、雙重預防信息化系統，提升礦山風(fēng)險監測預警處置能力和科技創(chuàng )新支撐能力。
（四）堅持集團化治理。該部分2條，從推動(dòng)礦山整合重組、明確重點(diǎn)整合對象、規范企業(yè)集團安全管理等方面，促進(jìn)礦山開(kāi)采規模化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、安全管理科學(xué)化。鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)；要求企業(yè)集團公司實(shí)行領(lǐng)導包保礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)責任制和礦山負責人包保工作面制度，加強對下屬企業(yè)的監督檢查，嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營(yíng)指標，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
（五）堅持法制化治理。該部分共5條，首先從落實(shí)地方黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任方面，對地下礦山、尾礦庫實(shí)行市級、縣級政府領(lǐng)導包保制度，并明確了市級、縣級政府領(lǐng)導包保責任。其次，堅持明責知責、履責盡責，按照分級分類(lèi)原則，明確省市縣三級礦山安全監管執法管轄權限，明確礦山和尾礦庫日常監管主體。再次，對停工停產(chǎn)礦山和廢棄礦山明確了監控責任和措施要求，對礦山行業(yè)管理和安全監管監察部門(mén)提出了強化礦山監督執法和嚴查嚴處的要求，強調各有關(guān)部門(mén)應當建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，共享礦山企業(yè)相關(guān)信息，推動(dòng)聯(lián)合監管。
《若干措施》中除《意見(jiàn)》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《硬措施》已有規定的之外，主要增加了兩個(gè)方面的內容：一是近年來(lái)國家部委、國家礦山安全監察局和省有關(guān)部門(mén)文件制度中明確要求落實(shí)的措施。二是根據我省礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，對《意見(jiàn)》有關(guān)措施進(jìn)行細化和補充，如明確政府領(lǐng)導包保責任、梳理“三個(gè)一批”任務(wù)清單等，以指導各地嚴格落實(shí)包保責任，對照做好礦山分類(lèi)處置等工作。
四、主要特點(diǎn)
（一）《若干措施》具有全面性。聚焦礦山安全生產(chǎn)“一件事”全環(huán)節、全鏈條、全過(guò)程，從安全準入、隱蔽致災因素普查、超前治災、風(fēng)險隱患、基層基礎、科技賦能、監督管理等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節作出了規定。《若干措施》提出“五化治理”中除《意見(jiàn)》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《硬措施》已有規定的之外，還有近年來(lái)國家部委、國家礦山安全監察局和省有關(guān)部門(mén)文件制度中明確要求落實(shí)的措施，也有結合我省礦山安全生產(chǎn)實(shí)際、對《意見(jiàn)》有關(guān)措施的細化和補充。
（二）《若干措施》具有前瞻性。機械化、自動(dòng)化、智能化是礦山企業(yè)實(shí)現本質(zhì)安全的必由之路，是礦山企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《若干措施》提出，對中小型礦山，重點(diǎn)是實(shí)施機械化改造：對大型礦山重點(diǎn)是實(shí)施自動(dòng)化、智能化升級改造。對災害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井以及發(fā)生煤與瓦斯突出或者高值超限涉險事故的煤礦必須率先進(jìn)行智能化改造。
（三）《若干措施》具有剛硬性。直擊主要矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題、突出短板，將《硬措施》相關(guān)內容融入《若干措施》文稿各部分，明確礦山企業(yè)必須達到的辦礦條件，監督管理必須履行的職責，確保《若干措施》的剛性執行。
（四）《若干措施》具有系統性。立足于前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作，統籌政府與企業(yè)、部門(mén)與部門(mén)、煤礦與非煤、當前與長(cháng)遠、治標與治本，對“人、機、環(huán)、管”各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節作出了全方位、全過(guò)程的制度性安排，著(zhù)力推動(dòng)礦山向本質(zhì)安全邁進(jìn)。
（五）《若干措施》具有操作性。《若干措施》系統部署了5個(gè)方面21項重要舉措，條條舉措都是“紅線(xiàn)意識”的細化、實(shí)化、具體化，拿起來(lái)就可以使用，具有很強操作性。
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